現就《山西省行政執法公示辦法》《山西省行政執法全過程記錄辦法》《山西省重大行政執法決定法制審核辦法》(以下統稱《三個辦法》)有關情況作如下解讀:
    一、起草背景
    行政執法機關全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱三項制度)是《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》確定的法治政府建設重要內容。中央全面深化改革領導小組第三十一次會議,中央全面深化改革委員會第五次會議對全面推行三項制度提出了具體要求。省政府高度重視行政執法機關全面推行行政執法三項制度工作,我省于2017年開始進行了有益的探索。2018125日,國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018118號)。20193月,經省長樓陽生簽批,省政府辦公廳印發了《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(晉政辦發201922)(以下統稱實施方案)。按照省領導批示和實施方案的要求,我廳組織研究起草(修訂)了《三個辦法》(送審稿),并經625日省政府第39次常務會議審議通過。

《三個辦法》聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節,通過規范行政執法信息公示、執法全過程文字(音像)記錄及重大行政執法決定法制審核,為我省各級行政執法機關全面推行三項制度提供了操作性強的制度保障,對于促進各級行政執法機關嚴格規范公正文明執法,切實保障人民群眾合法權益,維護政府公信力,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境,推動法治政府建設具有重要意義。

《山西省行政執法公示辦法》針對行政執法信息公開不及時、不規范、不透明等問題,要求行政執法機關按照“誰執法、誰公示”的要求,規范執法信息公示內容的采集、審核、發布、更新、更正及相關責任,保障人民群眾的知情權和監督權,提高執法透明度,強化政府公信力。《山西省行政執法全過程記錄辦法》針對執法不嚴格、不文明及執法過程記錄不全面、不標準等問題,要求通過規范文字記錄、音像記錄等形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行、歸檔保存管理等全部過程進行記錄,做到執法全過程留痕和可回溯管理,維護公民、法人和其他組織的合法權益,保障行政執法機關依法履職。《山西省重大行政執法決定法制審核辦法》針對法制審核力量不足、審核范圍有待擴大、審核重點需要增加等問題進行了修訂,明確了法制審核人員要求,擴大了審核范圍,增加了重點審核內容,確保了行政執法機關作出的重大行政執法決定合法有效,切實增強人民群眾信任感和認同感。  

二、起草過程

    今年331日《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(晉政辦發〔201922號)印發后,按照省政府領導批示和實施方案的要求,我廳立即成立了《三個辦法》起草小組,認真研究起草思路、結構框架、時間安排,對標河北、北京、廣東等省()的經驗做法,總結我省2017年以來推行行政執法三項制度有益探索,在扎實開展調研的基礎上,經過9次修改完善,形成了《三個辦法》(征求意見稿)。書面征求了11個市、46個省直單位、8名省政府法律顧問及我廳19個處室、直屬單位、協會的意見;通過座談和調研的方式充分征求了太原市、大同市,公安廳、市場監督管理局、行政審批服務管理局、交通運輸廳、生態環境廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、水利廳衛生健康委員會、農業農村廳、能源局等市和省直單位的意見建議。共收到意見建議226條,經過充分溝通并逐條分析研究后采納203條,再次修改完善后形成了《三個辦法》(送審稿)。

三、主要內容

   (一)山西省行政執法公示辦法

本辦法采用條款式結構,共23條。主要內容為:

1.關于公示的主體。本省行政區域內行政執法機關或法律法規授權的組織,受委托實施行政執法的組織是行政執法信息公示的主體。

2.關于公示的方式。行政執法信息公示以政府信息平臺為主要載體,通過其他信息平臺公示執法信息的,應當建立相關平臺與本級政府門戶網站的有效鏈接,實現公示信息互聯互通。

3.關于公示的內容。行政執法公示的內容分為執法前、執法中、執法后。執法前,主要公示執法機關信息;執法人員信息;權責清單、執法事項清單、隨機抽查事項清單、年度執法數據統計報告信息;執法事項信息;行政相對人救濟渠道信息;服務指南、執法流程圖等信息。同時要進行動態調整。

    執法中,行政執法人員應當主動出示執法證件亮明身份;出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。政務服務窗口應當設置崗位信息公示牌。

    執法后,行政執法決定信息應當在執法決定作出之日起20個工作日內公開。行政許可、行政處罰的執法決定信息應當在執法決定作出之日起7個工作日內公開。

    4.關于不予公開的信息。依法確定為國家秘密的信息,法律、法規、規章禁止公開的信息,以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的信息,不予公開。

    5.關于申請信息公開,信息更正和更新。公民、法人或者其他組織對執法信息申請公開的,執法機關應當依據相關規定辦理。明確了行政執法機關應當及時更新、更正相關執法信息的情形。

6.關于責任追究。行政執法機關違反本辦法規定的,由上一級行政機關責令改正;對負有直接責任的領導人員和其他直接責任人員依紀依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(二)山西省行政執法全過程記錄辦法

本辦法采用條款式結構,共26條。主要內容為:

1.關于記錄的主體。本省行政區域內行政執法機關或法律法規授權的組織,受委托實施行政執法的組織是行政執法全過程記錄的主體。

2.關于記錄的內容。分為文字記錄和音像記錄。明確了行政執法文字記錄應當按照行政執法規范用語和執法文書制作標準,全面記錄行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行、歸檔保存管理等內容。明確了行政執法機關應當對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,實行全程音像記錄。對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,根據具體情況明確記錄內容。

3.關于音像記錄的重點。明確了行政執法活動開始和結束的時間;執法現場環境;行政相對人、證人、第三人等現場有關人員;涉案場所、設施、設備和財物等;對有關人員、財物采取措施的情況;執法人員現場制作、送達相關文書等情況為音像記錄重點。

    4.關于音像記錄的程序開始前,行政執法人員檢查設備性能、電量和存儲空間等情況。開始后,先語音說明時間、地點、執法人員、執法事由、執法對象以及需要記錄的執法環節等情況,告知當事人及現場其他人員正在進行音像記錄,然后進行不間斷記錄。記錄應當自到達執法現場開展執法活動時開始,至執法活動結束。過程中,因突發情況中止記錄的,不停止行政執法行為,重新開始記錄時應當對中止原因進行語音說明;確實無法繼續記錄的,事后書面說明情況。

5.關于記錄的管理。行政執法機關應當根據有關規定,建立健全音像記錄、執法案卷管理制度,確保行政執法過程留痕和可回溯管理。行政執法機關應當對執法全過程記錄信息進行實時調閱,及時發現薄弱環節,加強和改進執法工作。

    6.關于相關責任。行政執法機關及其工作人員未按照本辦法進行執法全過程記錄的,要承擔相應責任;當事人及其他現場人員以暴力、威脅等方法妨礙、阻撓執法主體及其執法人員進行文字、音像記錄的,要承擔相應責任。

    (三)山西省重大行政執法決定法制審核辦法(修訂)

《山西省重大行政執法決定法制審核辦法》于20171222日印發施行。本次修訂主要是按照《三項制度》要求進行修訂。

修訂內容包括:明確了各級行政執法機關主要負責人是本機關重大行政執法決定法制審核的第一責任人。增加了“法制審核人員與審核內容有直接利害關系的,應當回避”。“法制審核人員原則上不少于本機關執法人員總數的5%充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用”等內容。增加“直接關系行政相對人或第三人重大權益的執法決定”作為重大行政執法決定法制審核范圍。增加“違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關”作為法制審核的重要內容。