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應政發〔2019〕21號
應縣人民政府關于切實做好2019年安全生產工作任務分工的通知 來源:應縣人民政府辦公室  日期:2019-06-24  編輯:administrator

各鄉(鎮)人民政府,園區管委會,縣直及駐應各有關單位:

為認真貫徹落實《朔州市人民政府關于切實做好2019年安全生產工作的通知》(朔政發〔2019〕1號)要求,推動我縣2019年安全生產工作任務落實,現將2019年安全生產工作的各項任務分工如下。

一、加強和改進安全生產工作

(一)強化責任落實

各鄉鎮黨委政府要認真貫徹落實地方黨政領導干部安全生產責任制規定和實施細則,全面加強對安全生產工作的組織領導,定期召開安全會議,研究解決安全生產重大問題,認真履行安全生產工作的領導責任。行業主管部門要按照“三個必須”原則要求,明確監管職責,建立權力清單、責任清單,繼續推行安全生產掛牌責任制,特別是機構改革涉及職能轉變的部門要重新明確掛牌監管責任部門和責任人,確保監管責任全覆蓋。各生產經營單位要嚴格落實企業安全生產主體責任,企業主要負責人、實際控制人要切實履行好安全生產“第一責任人”職責,嚴格執行企業負責人現場帶班跟班、安全檢查等制度,推動全員安全生產責任制有效落實。

責任單位:各鄉鎮黨委政府,縣政府安委會有關成員單位,各企業

(二)強化安全考核和最差考評

根據縣下達的安全生產年度工作目標和我縣確定的重點工作,細化分解考核指標,層層下達目標任務。執行市下達的考核辦法,加大考核力度,嚴格安全生產目標責任考核獎懲,合理運用考核結果,考核結果要作為評先評優、干部選拔任用的重要依據,堅決實施生產安全重大事故“一票否決”制度。

繼續實施安全生產最差化管理,結合安全目標考核,縣政府安委辦每半年組織一次安全生產最差考評活動,對評選出的最差鄉鎮、最差部門、最差企業和最差個人在全縣進行通報,倒逼安全生產責任落實。

要建立安全生產巡查、安全生產約談制度,對鄉鎮部門不按照規定履行領導職責、負有安全監管責任的部門負責人不按照規定履行監管職責,造成本行政區、本行業領域對非法違法行為打擊不力、改革發展任務不落實、重大安全治理工程進展緩慢、風險管控和事故隱患排查治理不到位、發生安全生產事故等情形,分別采取約談、通報、黨紀政紀處分等方式,依法嚴格責任追究。

責任單位:各鄉鎮政府,縣直有關成員單位,各企業

(三)深化專項整治

森林草原。深入排查林區、農林交錯區及其周邊村鎮居民點的森林草原火災隱患;深入排查風景名勝區、重點文物單位和重要目標周邊的森林草原火災隱患,嚴防重要設施受到火災威脅;深入排查公墓、墳場以及農林結合部的火災隱患,嚴查祭祀用火、農事用火違法行為;深入排查公園、自然保護區、重點國有林區森林火災隱患,嚴防森林火災發生。

責任單位:各鄉鎮政府,縣林業局、縣森林防火指揮部

地質災害。切實做好地質災害的監測、預警和防治工作。重點檢查地質災害易發的鄉鎮、村莊等人員集中地,人工開挖的高陡邊坡的坡腳、自然土質斜坡附近、礦山開采區和已查明的地質災害隱患點。

責任單位:各鄉鎮政府,縣自然資源局

道路交通。要強化路面交通秩序管控,集中整治無牌無證非法營運行為,嚴厲打擊酒駕、無證駕駛行為,嚴查超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客等嚴重交通違法違規行為,繼續開展“貨車靠右行”“行人、非機動車闖紅燈、機動車不禮讓斑馬線”等專項整治。要突出“兩客一危”重點車輛監管,對公交車、客運駕駛區域安裝安全防護隔離設施,對橋梁防撞護欄排查加固;繼續推進“兩客一危”車輛加裝智能視頻監控報警系統,安裝率達到70%。要加大對事故多發點段排查,結合道路生命防護工程,對急彎、長下坡、橋梁、臨水臨崖、事故多發的危險路段進行集中排查整治,促進我縣境內國省公路和縣鄉公路達標提級,完善標識標牌,增設安全防護設施,消除危險路段,消除事故隱患。

責任單位:縣交通運輸局、縣公安交警大隊

消防及人員密集場所。扎實開展春夏、冬春火災防控工作,持續開展火災隱患綜合治理,突出商場、旅游景區、學校、醫院、賓館飯店等人員密集場所火災隱患的排查治理;深入推進電氣火災綜合治理,將電氣線路改造作為城中村、棚戶區、老舊小區和傳統村落改造工程的重要內容,納入鄉鎮政府重點工程和為民辦實事項目;繼續深化電動自行車消防安全綜合治理,督促住宅小區建設電動自行車集中充電場所;督促在養老機構、老舊居民住宅、出租房、幼兒園、福利院等小場所,安裝獨立煙感報警器和簡易滅火系統;完善公共消防基礎設施建設。

責任單位:各鄉鎮政府,縣政府安委會有關成員單位

危險化學品。開展危化企業裝卸車系統治理,實現密閉裝卸、流量控制、自動化管理;吸取張家口“11.28”爆炸著火事故教訓,深入開展天然氣、煤氣、液化石油氣、液氨等涉及易燃易爆有毒有害的危險化學品生產裝置和儲存設施安全風險排查治理;繼續開展危化品安全綜合治理,按新標準對重大危險源進行重新評估、備案。

責任單位:縣應急管理局

建筑施工。把防塌坍、防墜落作為重點,著重治理高空施工平臺、起重機械、腳手架、模板支撐等作業中存在的違法違規行為,嚴厲查處未編制專項施工方案或未按照方案施工等問題。

責任單位:縣住建局、縣發改局、縣交通局、縣水利局

城市安全運行。開展城市排水防澇專項整治,積極整治城市渣土堆場、玻璃幕墻隱患。切實抓好城鎮燃氣安全整治,突出抓好城中村、城邊村煤改氣改造工程的安全監管,加強居民燃氣使用入戶檢查,積極整治城鎮燃氣中存在的違章壓占管線、安全間距不夠和與市政管網交叉等安全隱患問題,確保城市安全。

責任單位:縣住建局

冶金工貿。持續開展煤氣、粉塵防爆、有限空間作業、液氨使用、金屬冶煉等易發生事故的重點領域安全專項整治和隱患排查治理。特別是陶瓷生產企業要重點加強對煤氣、天然氣使用作業場所安全管理和隱患排查治理。

責任單位:縣應急管理局

非煤礦山。強化采場現場安全管理,嚴格按照批準設計實行分層分臺階開采,嚴禁“一面墻”開采。

責任單位:縣應急管理局

特種設備、旅游景區、學校等行業領域也要結合實際,開展專項整治。

責任單位:縣市場監管局、縣文化和旅游局、縣教育局等部門

(四)推進依法治理

嚴格執行重大行政執法決定法制審核、執法全過程記錄、執法公示等制度,建立執法工作聯網直報系統,規范執法行為。各有關部門要制定年度監督檢查計劃,報縣政府分管領導批準后實施。要實施分類監管,對安全管理基礎條件好的企業實行安全承諾,減少執法檢查頻次;對基礎條件一般的,實行計劃檢查、雙隨機抽查、明察暗訪突查,督促企業加強安全管理;對條件差、問題多、風險高以及發生事故的單位,要作為重點,增加執法檢查頻次;全面推行考試考核式執法檢查,促進從業人員提升能力素質。結合掃黑除惡專項斗爭,建立安全生產行政執法和刑事司法銜接制度,組織開展嚴厲打擊“三非”專項行動,在各行業領域全面開展反“三違”活動。

責任單位:縣政府安委會有關成員單位

(五)健全完善“雙重”預防機制

各鄉鎮要加強源頭管控,健全完善安全風險評估和論證機制,對本行政區域內落地的高危項目審批嚴格實行重大安全風險“一票否決”。各有關部門要結合本行業領域特點,建立區域安全風險數據庫、重大危險源數據庫,繪制區域安全風險四色電子分布圖,實行差異化動態監管。企業要開展危險有害因素辨識評估,加強分級管控和隱患排查治理,高危行業企業要全部構建完成安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重”預防機制。

責任單位:各鄉鎮政府,縣政府安委會有關成員單位,各企業

(六)深化改革發展

各有關部門要積極推進所承擔的安全生產領域改革發展任務,對標對表倒排工期,確保年內完成改革任務總量的80%。

責任單位:縣直各有關單位

二、健全完善應急管理體制

(七)推進應急管理體制機制建設

在國家和省應急管理總體框架下,統籌優化轄區內應急資源,整合應急力量,構建統一領導、權責一致、權威高效的應急管理體制。調整指揮機構,劃分部門事權,健全完善制度,加強工作銜接和協調配合,推動形成統一指揮、專長兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理機制。

責任單位:縣政府安委會有關成員單位

(八)健全完善應急預案體系

按照機構改革職能整合后的職責分工,各鄉鎮各部門各單位要在2019年9月底前制定修訂總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、企事業單位應急預案,完善應急預案體系。要修訂防汛抗旱、地質災害、地震災害、森林草原火災等自然災害類和道路交通、危險化學品、人員密集場所火災等事故災難類應急預案,并編制成方便實用的手冊,提升應急預案的實用性和操作性。

責任單位:各鄉鎮政府、縣政府安委會有關成員單位

(九)強化應急救援隊伍建設

要積極通過勞務派遣的形式進一步為應急管理部門爭取組建一支30人的綜合應急救援隊伍。統籌推進以消防救援為骨干力量,以駐應武警部隊和預備役部隊為突擊力量,以基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量的災害應急救援力量體系建設。加強森林、道路、交警救援隊伍建設。要建立多災種應急救援專家庫,發揮專家在應急救援作戰指揮中的技術支撐作用,實現搶險救援科學指揮。

責任單位:各鄉鎮政府,縣政府安委會有關成員單位

(十)加強實戰化應急演練

各部門要大力開展應急演練和技術比武,要針對道路交通、危化品、火災、水庫等事故災難和干旱、洪澇、地震、滑坡、泥石流等自然災害,年內縣政府至少組織一次重大事故或災害應急救援演練觀摩活動,各鄉鎮也要根據各自事故和災害重點至少組織1--2次應急救援演練活動,檢驗指揮系統的高效性、應急預案的科學性、裝備配備的實用性和應急隊伍的協同性,確保應急救援隊伍第一時間能夠拉得出、上得去、打得贏,提高應急處置能力。

責任單位:縣政府安委會有關成員單位

(十一)加快應急管理信息化建設

根據國家《應急管理信息化發展戰略規劃框架(2018-2022年)》和信息化建設的總體要求,在國家和省應急管理信息化建設總體規劃框架內,制定我縣應急管理信息化建設規劃,加快現代信息技術與應急管理業務深度融合,逐步建立縣鄉一體化的應急值守自動報警、應急資源輔助查詢、應急管理信息傳輸、視頻音頻現場聯線、災情統一發布等功能的應急指揮平臺,提升應急指揮調度能力。

責任單位:縣政府安委會有關成員單位

(十二)做好各項應急準備工作

要全面了解救災物資儲備現狀,充分利用全縣大、中型企業正常的生產經營庫存,將企業正常生產經營庫存作為縣級物資儲備系統的基礎,進一步整合已有的糧食和醫藥等專項縣級物資儲備,同時建設必要的應急物資綜合倉庫,建立和健全縣級物資儲備系統。結合區域災害發生頻次及影響范圍的實際,做好救災物資儲備工作。加強應急救援裝備建設,配置一批技術先進、性能可靠、機動靈活、實用性強的救援裝備,重點配備搶險救援指揮車、應急運輸車、灑水車、滅火、防洪等裝備器材。

責任單位:縣直各有關單位

(十三)加強應急值守和輿情處置

各部門和各單位要加強應急值守,嚴格執行24小時值班和領導干部帶班制度,接到險情和事故報告后,要嚴格執行報告制度,迅速啟動預案,及時有效處置險情和事故。同時要及時關注輿情,對重大事故和重大事件要建立新聞發布制度,及時向社會發布事故或突發事件有關信息,以防造成不良的社會影響。

責任單位:各鄉鎮政府,縣政府安委會有關成員單位

三、全面提升防災減災能力

(十四)加強重點工程建設

認真貫徹落實習近平總書記在中央財經委第三次會議上的重要講話精神,制定規劃,明確分工,抓好災害風險調查和重點隱患排查、地震易發區房屋設施加固、防汛抗旱水利提升、地質災害治理和避險移民搬遷等重點工程建設。積極推進我縣救災物資儲備體系、應急避難場所、綜合減災示范社區等工程建設,提高自然災害防治能力。

責任單位:縣發改局、縣住建局、縣財政局、市生態環境局應縣分局、縣水利局、縣自然資源局、縣應急管理局、縣地震局等有關部門按職責分工負責

(十五)抓好自然災害排查評估和應對工作

要組織開展自然災害綜合風險與減災能力調查,重點加強對全縣河流、水庫、地質災害及易受自然災害危害的生產經營場所、人員密集場所排查,進行危險性評估,建檔造冊,落實整治、監控、防范等措施。

責任單位:縣水利局、縣自然資源局、縣氣象局等有關部門

要立足“抓早、抓小、抓苗頭、抓隱患”,做好災害治理和應對工作,受到災害危害的單位,要立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受災人員,采取防止危害擴大的必要措施,疏散撤離受到危險的人員,標明危險區域,封鎖危險場所,并向縣人民政府報告。

責任單位:各鄉鎮政府,縣抗震救災、縣防汛抗旱、縣森林草原防滅火指揮部,縣地質災害防治領導小組及縣減災委員會有關成員單位

(十六)加強監測監控預警預報

建立應急管理、氣象、水利、地震、地質、林業等防災減災部門聯席會議制度,開展自然災害聯合會商和綜合研判,做好監測監控和預警預報,強化自然災害危險區聯防聯控。按照我縣綜合防災減災規劃要求的時間節點,推進氣象觀測站、洪水預報站、地震監測站、地質災害群測群防點、林火遠程監控點建設工作,加強基層災害信息員隊伍建設。建立多災種預警和信息發布平臺,充分利用各類傳播渠道及時發布自然災害預警信息,提高信息發布的準確性、時效性和公眾覆蓋率。

責任單位:縣應急管理局、縣自然資源局、縣水利局、縣氣象局、縣地震局等有關部門

(十七)做好突發自然災害保障工作

健全“分級管理、屬地為主”的災害救助體系,落實地方主體責任。根據災情及時啟動預警響應和應急響應,及時下撥救災資金,調撥救災物資,做好受災群眾生活救助、轉移安置和恢復重建等工作,保障好受災群眾基本生活。

責任單位:縣應急管理局、縣財政局、縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣水利局、縣地震局等有關部門

四、不斷加強基層基礎基本能力建設

(十八)著力提高基本技能

堅持各級領導班子理論中心組(黨組)學習安全生產和應急管理制度,依托縣委黨校6月安全月期間舉辦一期部門和鄉鎮領導干部安全生產責任制及安全生產、消防安全法律法規、安全知識、應急知識、防災減災知識培訓班,7月上旬在企業分布較多的鄉鎮金城鎮和南河種鎮各舉辦一期鄉村兩級安全管理、護林防火、防災減災、應急能力處置培訓班,7月底前應急管理局、教育局、衛健局、交通運輸局、自然資源局、林業局、水利局、住建局、市場監督管理局等重點部門分別在各自監管行業領域對企業生產經營單位負責人和安全管理人進行安全和應急知識培訓。

責任單位:各鄉鎮政府,縣安委會有關成員單位

(十九)大力推動基層建設

縣政府要按照我縣貫徹落實地方黨政領導干部安全生責任制規定實施細則,建立健全安全生產資金投入保障制度,保障公共安全隱患和災害治理、應急管理工程和安全監管設備裝備、宣傳教育培訓和信息化建設,保障監管執法必需的人員、經費和車輛等裝備。各有關部門和鄉鎮政府在機構改革中要根據職能劃轉,應充實應急管理、安全監管人員;鄉村要加強基層網格化監管力量,配齊網格員;社區要組建應急救援自愿者隊伍。加強基層消防站、訓練基地建設,彌補歷史欠賬,滿足綜合性應急救援需要。企事業單位要根據新情況新變化,建立健全應急管理機構,配備專兼職人員。企業要加強班組建設,規范現場作業管理,提高崗位操作技能和自救互救能力。

責任單位:各鄉鎮政府,縣政府安委會有關成員單位

(二十)不斷強化基礎工作

深入開展安全生產標準化建設,高危行業企業要達到三級及以上標準,鼓勵其他行業領域企業開展安全生產標準化創建活動。大力開展安全文化建設,激發企業安全生產內生動力。深入開展科技強安專項行動,在非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業領域,持續開展“機械化換人、自動化減人、智能化作業”科技強安專項行動,提高企業本質安全水平。加強宣傳教育,深入開展“5·12”防災減災日、安全生產月、“119”消防宣傳月等宣傳活動。要利用黨報黨刊、電臺電視臺等主流媒體和微信微博等新媒體,宣傳黨的方針政策,普及安全和應急避險常識,強化警示教育,營造濃厚氛圍,凝聚安全發展共識。

責任單位:縣政府安委會有關成員單位

請各單位結合實際,細化目標任務,明確時限節點,逐項落實責任,重大情況及時與縣政府安委辦協調溝通,確保各項任務順利完成。


應縣人民政府

2019年6月6日

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