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政辦文件
應政辦發〔2019〕35號
應縣人民政府辦公室關于印發應縣打贏藍天保衛戰2019年行動計劃的通知 來源:應縣人民政府辦公室  日期:2019-08-22  編輯:administrator

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

《應縣打贏藍天保衛戰2019年行動計劃》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。


應縣人民政府辦公室

2019年8月12日


應縣打贏藍天保衛戰2019年行動計劃


為認真貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省打贏藍天保衛戰2019年行動計劃的通知》和《朔州市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《應縣打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,促進環境空氣質量持續改善,結合我縣實際,制定本行動計劃。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,按照市委、市政府和縣委、縣政府關于打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰的決策部署,“轉型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下,加大力度、加快治理、加緊攻堅,突出重點改善因子、重點區域、重點行業和領域、重點時段,著力優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構,強化區域聯防聯控和重污染天氣應對,不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感,堅決打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰。

二、工作目標

(一)約束性指標

堅決完成市下達我縣的環境空氣質量改善目標以及二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放總量控制指標。

(二)爭取性指標

全縣環境空氣質量二氧化硫平均濃度力爭同比下降30%。

三、重點任務

(一)推進產業結構轉型和布局優化

1.嚴格控制“兩高”行業產能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產能;確有必要新建的,要嚴格執行產能置換實施辦法。(責任單位:縣工信局,配合單位:市生態環境局應縣分局)

2.加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準。完成市政府下達的落后產能淘汰和過剩產能壓減任務。(責任單位:縣工信局,配合單位:縣發改局、市生態環境局應縣分局、縣應急管理局、縣市場監管局)

3.鞏固“散亂污”企業整治成果。持續開展“散亂污”企業排查整治,實施“散亂污”企業動態清零,發現一起整治一起,分類實施關停取締、搬遷和原地提升改造。(責任單位:各鄉鎮人民政府,配合單位:縣工信局、縣發改局、縣住建局、縣能源局、縣自然資源局、市生態環境局應縣分局、縣市場監管局、縣應急管理局)

(二)提高工業企業治污水平

4.嚴格排污許可管理。按照國家要求完成排污許可證的核發。有序推進固定污染源排污許可清理整頓試點工作,組織開展排污許可證持證執行情況合規性檢查,凡未按規定領取排污許可證的企業,一律按無證排污責令停產;未按照排污許可證要求排污的,依法、依規進行處罰、整改或撤銷。嚴格排污許可管理。(責任單位:市生態環境局應縣分局)

5.強化重點行業無組織排放整治。2019年8月底前完成全縣工業企業、磚瓦窯、非煤礦山開采、儲洗煤場、商砼攪拌站物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放整治任務,做到生產設施和工藝過程無跑冒、生產環境無異味,物料密閉存儲堆放、密閉傳輸、密閉運輸、密閉裝卸,廠區及廠外運輸道路清潔硬化,運輸車輛車身車輪出廠前清洗。加強進出廠區運輸通道環境整治,劃定企業廠外揚塵管控責任區,納入企業揚塵及無組織整治范圍。(責任單位:市生態環境局應縣分局、縣工信局、縣自然資源局、縣能源局、縣住建局)

6.強化重點行業VOCs綜合治理。更新完善VOCs排放重點監管企業名單。開展涉VOCs排放工業企業綜合治理情況評估,對照標準實施全行業、全過程、全指標整治。推進汽修行業烤漆房VOCs治理工作,并加強VOCs排放監測及監督檢查。(責任單位:市生態環境局應縣分局,配合單位:縣交通局、縣工信局)

實行夏季對VOCs排放重點行業或生產工序采取季節性生產調控措施。(責任單位:縣工信局)

加強建成區內餐飲服務經營活動排放油煙、露天燒烤、焚燒塑料、瀝青以用其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的監督管理,并對有揮發性有機物排放的木料家具噴涂、護窗噴涂、汽車涂裝等路邊占道作業的小工廠、小作坊進行清理,要求室內作業。(責任單位:縣城鎮管理監察隊、配合單位:市生態環境局應縣分局)

依法查處阻礙國家機關工作人員依法執法職務的案件。(責任單位:縣公安局)

7.推進鍋爐深度治理。2019年10月1日前,全縣在用65蒸噸及以上燃煤鍋爐以及位于縣城建成區的燃煤供熱鍋爐、生物質鍋爐全部完成超低排放改造,推進燃氣鍋爐低氮燃燒技術改造。(責任單位:市生態環境局應縣分局,配合單位:縣住建局)

8.持續開展工業爐窯專項治理。2019年,開展拉網式排查,建立各類工業窯爐治理清單,完成全縣陶瓷行業窯爐尾氣脫硫除塵治理,安裝在線監控設備并與環保部門聯網;逐步推進磚瓦窯、高嶺土、玻璃制造安裝在線監控設備。(責任單位:市生態環境局應縣分局,配合單位:縣工信局)

2019年底前全部淘汰爐膛直徑3米以下煤氣發生爐。(責任單位:縣工信局、市生態環境局應縣分局,配合單位:縣公安局、供電公司)

已有行業排放標準的工業爐窯,嚴格執行行業大氣污染物特別排放限值相關規定;暫未制訂行業排放標準的其他工業爐窯,暫按《工業爐窯大氣污染物排放標準》(GB 9078-1996)規定的摻風系數或過量空氣系數折算,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米執行,達不到標準要求的停產整治。(責任單位:市生態環境局應縣分局,配合單位:縣工信局)

(三)推進散煤清潔化替代

9.大力推進冬季清潔取暖。充分利用完成超低排放改造的熱電聯產機組和大型集中供熱鍋爐,以熱電聯產和集中供熱為主,煤改電、煤改氣等清潔能源為輔,優先以鄉鎮為單元,采取聯片改造方式,替代生活和取暖散煤。2019年,推動清潔取暖和散煤替代由縣城建成區向農村擴展,縣城建成區清潔取暖覆蓋率達到70%以上,農村地區力爭達到40%以上。進一步加大力度,力爭提前一年實現生活和采暖用煤清潔化。加快完成確村確戶,制定清潔取暖改造年度工作方案,并分別報縣大氣污染防治工作領導組辦公室和縣能源局等有關部門。(責任單位:縣能源局、縣住建局、縣農業農村局)

10.強化散煤管控。劃定“禁煤區”,并制定管控方案,并完成“禁煤區”內散煤清理工作,防止散煤復燃;能源管理部門加強監督經緯通、鑫泰兩個潔凈優質煤供應中心的運行,推進延伸鄉鎮建立潔凈優質煤銷售點,并建立銷售民用優質煤長效管控機制和銷售臺賬;市場監督管理部門要加大煤質抽檢,對民用散煤銷售企業每月煤質抽檢覆蓋率要達到10%以上,全年抽檢覆蓋率達到100%。對銷售不符合質量標準的煤炭以及在“禁煤區”銷售散煤等違法行為,依法予以查處。(責任單位:縣能源局、縣市場監管局、縣住建局,配合單位:縣公安局、城鎮管理監察隊)

11.實施煤炭消費總量控制。優化煤炭使用結構,2019年非電用煤量較上年大幅減少。(責任單位:縣能源局)

12.加大燃煤鍋爐淘汰力度。縣城建成區全部淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐,嚴防新建燃煤小鍋爐;逐步推進建成區外10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作,在取締淘汰的同時,質監部門注銷承壓鍋爐使用登記證。(責任單位:市生態環境局應縣分局、縣市場監管局,配合單位:縣工信息局、縣公安局)

(四)持續推進機動車污染治理

13.推進大宗物料的清潔運輸。進出企業的煤炭、建材、化工、礦山等大宗物料最大程度采用鐵路、管道或管狀袋式運輸機等清潔方式運輸;達不到的,采用新能源汽車或達到國六排放標準的車輛運輸。(責任單位:縣發改局、縣工信息局、縣交通局)

14.加快推進運輸結構調整。落實《推進運輸結構調整三年行動計劃》,加快完善鐵路貨運專用線的建設。鐵路部門要保證重點用車單位鐵路運量,并落實鐵路貨運降價降費政策。2019年,全縣鐵路貨運量完成上級下達任務。(責任單位:縣發改局、縣工信局、縣交通局)

15.強化柴油貨車污染治理。按照《應縣柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃實施方案》,建立常態化柴油貨車路檢路查工作機制,繼續實施城市過境車輛優化通行政策,組建公安交管、生態環境、交通運輸聯合執法隊伍,持續開展柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯合執法,在貨運主要通道或物流集散地設立機動車聯合執法檢查站,嚴查柴油車排氣口冒黑煙現象,對高排放車輛開展尾氣檢測和車用尿素、油品抽測。每年秋冬季期間監督抽測柴油車數量不低于當地柴油車保有量的 80%。交通運輸部門將一年內超標車輛占企業總車輛數10%以上的運輸企業,列入黑名單。對煤炭、建材、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業,實施重污染天氣應急響應,原則上在重污染天氣預警期間停止柴油貨車進出廠區;重點用車企業要安裝管控運輸車輛的門禁和視頻監控系統,監控數據至少保存1年以上。(責任單位:縣交通局、縣交管大隊,配合單位:市生態環境局應縣分局、縣工信局、縣市場監管局)

16.加快車輛結構升級。完成國家下達的國三及以下排放標準的營運柴油貨車淘汰任務。積極發展新能源車,城市建成區新增的公交、出租、環衛等車輛,全部采用新能源車輛。(責任單位:縣交通局、縣住建局、縣工信局,配合單位:縣財政局、市生態環境局應縣分局、縣交管大隊)

17.建立實施機動車檢測/維護(I/M)制度。2019年底前,交通運輸、公安交通管理、生態環境等部門建立排放檢測和維修治理信息共享機制。排放檢驗機構應出具排放檢驗結果書面報告,不合格車輛應到具備資質的維修單位進行維修治理。經維修治理合格并上傳信息后,再到同一家檢測站予以復檢,經檢驗合格方可出具合格報告。(責任單位:縣交通局、縣交管大隊,配合單位:市生態環境局應縣分局、縣市場監督局)

18.加快推進機動車監管能力建設。嚴格機動車環保檢測站管理,規范機動車環保檢測,嚴厲打擊排放檢驗機構弄虛作假行為,涉嫌犯罪的移送司法機關。2019年底前,生態環境部門和公安交通管理部門實現機動車登記信息與排放檢驗信息交互,建立機動車尾氣排放檢驗信息與安全檢驗信息聯網共享機制。(責任單位:市生態環境局應縣分局、縣交通局、縣交管大隊)

19.加強非道路移動機械污染管控。2019年底前,完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記,嚴格落實非道路移動機械管控要求,嚴禁在高排放非道路移動機械禁用區使用不符合國家排放要求的非道路移動機械和油品。(責任單位:各鄉鎮人民政府、市生態環境局應縣分局、縣交通局、縣住建局、縣水利局、縣農業農村局)

20.持續開展生產和流通領域車用油品質量抽檢。嚴禁使用不符合國六標準的車用汽柴油。加強對油品制售企業質量監督管理,持續開展生產和流通領域車用油品質量抽檢。其中,加油站車用汽柴油全年抽檢覆蓋率力爭達到30%以上,對油庫(含企業自備油庫)抽查比例每月不少于20%,重點區域不少于30%,實現年度全覆蓋。嚴厲打擊黑加油站點,一經發現,堅決取締,嚴防死灰復燃。(責任單位:縣市場監管局、縣商務局,配合單位:縣公安局)

(五)綜合管控面源污染

21.推進國土及城市園林綠化。縣林業局完成上級部門下達的營造林任務,縣園林局完成上級部門下達的新增城市綠化面積任務(責任單位:縣林業局、縣園林局)

22.強化揚塵綜合治理。建立施工揚塵動態管理清單,施工單位嚴格落實“六個百分之百”要求。規模以上建筑工地均需在揚塵作業場所和工地車輛出入位置安裝揚塵在線監測和視頻監控(其中,視頻監控應滿足對工地作業現場和車輛進出情況監控要求),并與當地行業主管部門和生態環境部門聯網。加強揚塵在線監測數據的應用,現場在線監控PM10小時均值達到250μg/m3時,施工單位應立即停止揚塵作業,拒不執行的,由住建部門依法予以查處,并將施工單位揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,列入建筑市場主體“黑名單”。加強城市建成區道路及街巷清洗,加大城市主要道路及背街小巷等部位的揚塵污染管控力度,進一步提高道路機械化清掃率。(責任單位:縣住建局、縣公用事業局,配合單位:縣市場監管局)

23.實施降塵量監測。開展降塵量監測,定期公開通報降塵量監測結果。降塵量超過國家考核標準(9噸/月﹒平方公里)需制定專項整改方案。(責任單位:市生態環境局應縣分局)

24.加強餐飲油煙污染治理。開展餐飲油煙規范化整治,重點對建成區餐飲企業進行全面排查,尚未安裝油煙凈化設施的餐飲企業限期8月底前完成安裝具有油霧回收功能的抽油煙機或高效油煙凈化設施并正常運行,已安裝油煙凈化設施的餐飲企業要對現有凈化設施完成一輪清洗,并每月定期對油煙凈化設施進行維護保養,確保油煙凈化裝置達到應有處理效果。(責任單位:縣市場監管局、縣城鎮管理監察隊)

25.強化秸稈綜合利用和禁燒監管。2019年全縣秸稈綜合利用率較上年穩步提高。加強秸稈禁燒宣傳,強化秸稈禁燒監管,充分利用科技手段,發揮網格化監管力量,加強秸稈露天焚燒執法巡查檢查。(責任單位:各鄉鎮人民政府、縣農業農村局)

(六)積極應對重污染天氣

26.秋冬季重點行業工業企業實施差異化錯峰生產。2019年10月1日起,未按要求完成年度治理改造任務的企業(包括無組織排放治理),予以停產治理。建材、化工等高排放行業達到相應行業大氣污染物排放限值且完成無組織排放治理要求的企業,采暖期實施差別化錯峰生產:屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的生產設施,限產40%。屬于產業政策鼓勵類的企業,限產20%。2019年10月1日前實際生產負荷已低于上述錯峰生產比例要求的,按照污染物排放量和進出廠區大宗物料公路運輸量不增加的原則,核定錯峰生產負荷。根據當地環境空氣質量改善需求提高錯峰生產比例。對承擔供氣、供熱任務等民生任務的企業,根據供氣、供熱需求確定限產比例。國家關于錯峰生產有更嚴格要求的,按照國家有關規定執行。建立錯峰生產企業豁免清單。列入豁免清單的企業必須符合以下標準之一:(1)完成治理任務的列入工業和信息化部綠色工廠示范的企業;(2)污染物排放達到超低排放標準(沒有超低排放標準的行業,污染物排放低于行業特別排放限值20%以上),且物料運輸采用鐵路運輸或其他清潔運輸方式的。加強錯峰生產執行情況檢查,發現不滿足豁免條件的企業,應及時從錯峰生產豁免清單中剔除。年底前,完成錯峰生產方案的制定,列出錯峰生產企業清單,將錯峰生產要求細化到企業生產線、工序和設備,明確錯峰生產的執行內容,確保可操作、可核查。納入錯峰生產范圍的企業要提前做好生產計劃調整。(責任單位:縣工信局牽頭,配合單位:市生態環境局應縣分局、供電公司、縣公安局)

27.夯實重污染天氣應急減排能力。完善重污染天氣預報預警能力建設,建立完善生態環境和氣象部門數據共享交換機制和聯合會商機制。2019年8月底前修訂重污染天氣應急減排清單,減排清單向社會公布,并通報相關部門。重污染天氣要提前響應、及時預警、區域聯動、部門聯動,并加強監督檢查,確保落實到位。(責任單位:市生態環境局應縣分局、縣氣象局)

四、保障措施

(一)加強組織領導

各鄉鎮、各有關部門領導成員在職責范圍內承擔相應責任,要堅持目標導向,對標一流,制定具體實施方案,細化分解目標任務,科學安排指標進度,確保各項工作有力有序完成。監督指導各相關企業落實大氣污染防治主體責任,積極主動開展大氣污染防治工作,加強環保設施運行維護,嚴格落實環境保護相關法律法規和標準,配合做好秋冬季錯峰生產和重污染天氣應急減排工作。各部門要嚴格落實環境保護“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的工作原則,認真履行大氣污染防治工作職責,制定本部門落實方案,完善配套政策措施,強化工作指導與監督。(責任單位:各鄉鎮人民政府、各相關單位落實)

(二)嚴格執法監管

積極開展大氣污染聯防聯控區域執法、秋冬季和重污染天氣應急以及排污許可專項執法,嚴格落實秋冬季工業企業錯峰生產、錯峰運輸和重污染天氣應急減排要求,持續推進工業污染源全面達標排放。堅持鐵腕治污,綜合運用按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等手段,嚴厲打擊偷排漏排、超標排污等環境違法行為。重點加強對工業窯爐、工業企業無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等執法監管,嚴厲打擊“散亂污”企業,加強生態環境執法與刑事司法銜接。對于主觀惡意的(偷排漏排、監測數據弄虛作假)、超過排放標準2倍以上的、屢罰屢犯的(環境違法行為人被處罰后12個月內再次實施環境違法行為)、被責令限制生產后仍然超過污染物排放標準排放污染物的、污染物排放超過總量指標的、重污染天氣預警期間超標排污的,采取停產治理措施。重污染預警期間,凡超標排放二氧化硫、氮氧化物的,受過行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴重情節的,依法追究刑事責任。建立環境信用評價制度,將環境違法企業列入“黑名單”并向社會公開,將其環境違法行為納入社會信用體系。(責任單位:各鄉鎮、各相關單位按職責落實)

(三)嚴格落實總量和標準“雙控”制度

堅持總量和標準雙控、標準服從總量的原則。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的水泥等企業生產設施全年排污許可總量指標在特別排放限值核定基礎上核減30%。2019年9月底前完成已核發排污許可證的排污許可總量指標變更。(責任單位:市生態環境局應縣分局落實)

(四)強化考核問責

嚴格落實《朔州市空氣質量改善量化問責辦法(試行)》,實施重點工作任務和環境質量雙考核制度,對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。加大責任追究,對負有生態環境保護責任的有關部門貫徹落實縣委、縣政府決策部署不堅決不徹底、攻堅任務完成嚴重滯后、環境空氣質量持續不降反升的,約談主要負責人。(責任單位:縣紀委監委、縣委組織部按職責分別負責)

(五)加強調度督辦

各鄉鎮、各部門建立重點任務、重點項目名細臺帳,一企一檔,一事一檔,并實行銷號管理,完成一項,銷號一項。(責任單位:各鄉鎮人民政府、各相關部門落實)

(六)推進精準治污

加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規律和監測預警等研究,為污染治理提供科技支撐。更新完善大氣污染源排放清單,進一步提升區域整治“一縣一策”及工業企業錯峰生產與運輸、重污染天氣應急減排“一企一策”的科學性、針對性和有效性,堅決避免“一刀切”。(責任單位:市生態環境局應縣分局)

加強科學管控。將重點排污單位用電量納入監控范疇,把用電量變化情況作為判定企業環保設施運行、錯峰生產和重污染天氣應急減排措施落實情況的參考依據。工業企業要按排污許可證管理要求,建立完善運行管理臺賬,同步配套環保設施中控系統,接入主要設備運行參數、電流、污染物排放等數據,確保設施運行可核查。加強大氣環境熱點網格和環境空氣質量微站建設,并覆蓋重點工業企業。充分運用企業在線監控、視頻監控、環境空氣質量微站等科技手段,不斷提升對環境空氣質量管控的科學化、精準化水平。加快推進固定污染源在線監測,將VOCs排污單位納入監督性監測范圍。(責任單位:市生態環境局應縣分局,配合單位:縣能源局、縣供電公司)

堅持標桿引領。積極培育和篩選不同領域大氣污染治理和管理水平高的典范,引導企業主動對標一流,提升區域大氣污染治理整體水平。全面淘汰環保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設施,以及水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設施。(責任單位:市生態環境局應縣分局牽頭,配合單位:縣發改局、縣工信局、縣市場監管局)

(七)強化資金支持

各級大氣污染防治專項資金重點支持重點行業深度治理、揮發性有機物治理、工業爐窯淘汰和治理、鍋爐綜合整治(燃煤鍋爐淘汰、鍋爐超低排放改造、燃氣鍋爐低氮燃燒改造等)、無組織排放治理、清潔取暖改造等大氣污染重點治理任務,以及區域大氣環境承載能力研究、大氣污染源清單、污染物來源解析、重污染天氣應急減排清單、大氣環境監測監管和科學研究基礎能力建設、大氣環境專項執法、大氣污染防治重點政策效益評估、重污染天氣預報預警能力建設等。(責任單位:縣財政局、市生態環境局應縣分局)


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