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政辦文件
應政辦發〔2019〕9號
應縣人民政府辦公室關于印發應縣2019年脫貧攻堅行動方案的通知 來源:應縣人民政府辦公室  日期:2019-05-30  編輯:李彥君

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

《應縣2019年脫貧攻堅行動方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。


應縣人民政府辦公室

2019年4月25日


應縣2019年脫貧攻堅行動方案


2019年是脫貧攻堅決戰決勝的關鍵之年,為推動全縣脫貧攻堅工作扎實有效開展,如期高質量打贏脫貧攻堅戰,結合我縣實際,制定本行動方案。

一、指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,以習近平扶貧思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,以中央、省、市關于脫貧攻堅決策部署為統領,全面落實“已脫貧的要鞏固、未脫貧的要攻堅、整體上要提升”總體要求,堅持問題導向,優化政策供給,創新體制機制,下足繡花功夫,著力激發貧困人口內生動力,夯實貧困人口穩定脫貧基礎,加強扶貧領域作風建設,確保高標準、高質量引領全縣貧困人口到2020年同步進入小康社會。

二、目標任務

在攻堅剩余貧困上再發力,堅決完成剩余7戶14人的脫貧任務;在鞏固脫貧成果上再用功,重點鞏固8個建檔立卡貧困村和12433人的脫貧成果,對所有已脫貧對象持續跟進政策幫扶,緊緊盯住因病因學等返貧群眾,跟蹤監測邊緣貧困群體,兌現小康路上不落一人的莊嚴承諾;在推動整體提升上再突破,全面提升貧困村的基礎條件,解決山區半山區整體貧困、消除絕對貧困,實現貧困群眾人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,貧困村基本公共服務主要指標接近全國平均水平。

三、行動舉措

按照省、市脫貧攻堅工作要求,結合我縣實際,重點實施六大鞏固提升工程。

(一)產業扶貧鞏固提升工程

1.深入推進特色農業產業扶貧。因地制宜加快發展對貧困戶增收帶動作用明顯的種養業、林草業、農產品加工業、特色手工業、休閑農業和鄉村旅游,培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品。創新發展模式,探索山川結合、鄉鎮對接、資源整合的扶貧模式,推廣下社鎮蔬菜大棚扶貧基地、盛源牧業代養幫扶等成功經驗,構建緊密的利益聯結機制,實現貧困戶“抱團發展”。對退出貧困村和脫貧人口,落實好后續幫扶政策。強化產業就業支撐,完善特色產業扶貧“五有”機制,認定一批扶貧龍頭企業和扶貧農民專業合作社,重點支持。推動實施好全民技能提升工程,打造更多的特色勞務品牌。健全產業扶貧項目群眾參與、產業帶貧、利益聯結和風險防范“四個機制”。總結推廣保險扶貧“一保通”“返貧險”。

2.持續推進金融扶貧。協調銀行業機構和金融部門,積極穩妥推進信貸投放,提高戶貸率,擴大受益面,滿足貧困戶貸款需求。各投放銀行要建立防范風險常態化工作機制,對到期貸款、“戶貸企用”存量貸款、逾期貸款、出列戶的貸款,跟蹤監測、臺賬管理。扶貧、財政部門要持續落實好財政貼息和風險補償金政策。

3.加快推進鄉村旅游發展。充分挖掘我縣自然生態資源和歷史文化資源優勢,推動石柱山、龍首山、跑馬梁等自然景區和鄉村旅游扶貧示范村建設,以財政扶貧資金為牽引,引導社會力量支持旅游扶貧。建立完善“旅游+”扶貧帶貧機制,提升帶貧能力。

4.實施電商扶貧。依托電商企業在農村設立電商服務網點,推動貧困戶開展大蒜、涼粉等特色產品網上銷售,進一步拓寬農產品銷售渠道,解決農產品“賣不了”和“賣不上好價錢”的難題。

責任單位:各鄉(鎮)、農業農村局(扶貧辦)、發改局、工信局、人社局(勞動)、林業局、畜牧局、文旅局、各金融機構。

(二)培訓就業扶貧鞏固提升工程。深入推進全民技能提升工程。建立完善的勞務輸出平臺,積極拓展縣內人力資源市場,確保有就業和培訓需求的貧困勞動力每年至少接受一次技能培訓,并實現就業。堅持“就近、就地、便捷”的原則,依托再就業服務中心和易地扶貧搬遷就業服務中心,探索建立訂單培訓、定崗培訓、互聯網+培訓等模式,不斷提高培訓的針對性和實效性。落實好省市級創業致富帶頭人培訓,對已培訓的創業致富帶頭人要跟蹤監測,并協調推動財政、金融、保險、土地等部門落實扶持政策。要總結推廣好的經驗做法,提高帶頭人創業率和帶動率。

責任單位:各鄉(鎮)、人社局(勞動)、農業農村局(扶貧辦)。

(三)易地扶貧搬遷鞏固提升工程。拓寬易地搬遷對象增收渠道,依托易地扶貧搬遷就業幫扶中心,建立信息庫,及時掌握搬遷戶的基本信息和就業狀況,積極引導其參加技能培訓,并幫助就業。著力解決特殊困難群眾過渡期生計問題,推動落實養老、低保、教育、健康等社會保障政策,確保搬得出、穩得住、能脫貧。對已實施搬遷的貧困戶嚴格按照“建新必須拆舊”的要求落實好原住房的拆除復墾工作,并嚴格兌現拆除復墾獎補。同時緊盯項目竣工率、搬遷入住率、拆除復墾率和穩定脫貧率,定期通報,確保2704名搬遷人口全部入住。鼓勵在易地扶貧搬遷集中安置點建設一批扶貧車間、愛心超市,幫助搬遷群眾就近就業。

責任單位:白馬石鄉、大臨河鄉、財政局、住建局、農業農村局(扶貧辦)。

(四)保障扶貧鞏固提升工程。以邊緣貧困人口和特殊貧困人口為關注重點,著力破解支出型貧困。

1.持續開展教育扶貧。全面落實建檔立卡貧困戶子女在學前教育、義務教育、高中教育、大學及職業院校教育階段各項資助政策,讓貧困家庭的孩子都能上得起學。鼓勵引導企業和社會成功人士設立助學基金,幫助貧困生順利完成全部學業。

2.健全醫療衛生保障體系。繼續落實“三保險、三救助”政策,確保所有貧困人口醫療保險參保率達到100%。落實貧困人口在縣域內定點醫療機構住院“先診療、后付費”、醫療費用報銷補償“一站式”結算服務、門診慢性病待遇水平提升、住院醫保目錄內費用100%兜底保障、醫保目錄外費用100%報銷等醫療保障扶貧政策。落實建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務,不斷擴大家庭醫生團隊,為群眾提供更加便捷的醫療服務。繼續對全縣的貧困人口給予繳納全額大病保險及意外傷害保險的扶持,為貧困人口提供醫療保障。

3.完善政策保障機制。建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主,社會幫扶、社工助力為輔的綜合保障體系。為符合條件的貧困人口繳納最低檔次養老保險費,確保貧困人口參保率達到100%。加快推進農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接,打通農村低保對象和建檔立卡對象雙向進入通道,實行動態管理,確保應扶盡扶、應保盡保。加大臨時救助力度,及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,確保符合條件的殘疾人“兩項補貼”全覆蓋。

責任單位:各鄉(鎮)、教育局、民政局、衛健局、醫保局、殘聯、農業農村局(扶貧辦)、財政局、團縣委、工商聯。

(五)基礎設施和農村環境鞏固提升工程

1.持續加大危房改造力度。嚴格履行農村危房改造對象認定程序,建立健全重點對象農村危房改造存量任務臺賬,精準實施,改造一戶銷號一戶,對疑似危房進行修繕加固,鼓勵通過統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃閑置農房等方式,解決特困群體基本住房安全問題。

2.持續推進交通扶貧。積極爭取省級重大交通工程在我縣貧困村布局,構建貧困地區外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷的交通運輸網絡。推進“四好農村路”建設,實施“暢返不暢”路段整治、窄路基路面拓寬改造、養護提質三大工程,持續推進山區村道路建設,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。進一步完善村莊公共照明設施建設,在主要街道和公共活動場所推廣節能照明設施。擴大農村客運覆蓋范圍。加強農村公路安全生命防護工程建設,基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理,推進危橋改造。

3.深入推進水利扶貧。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程,強化水源保護和水質保障,解決山區村貧困群眾季節性飲水困難問題,提高供水保證率、集中供水率、自來水普及率和水質合格率。力爭到2020年農村集中供水率保持在95%,自來水普及率達到94%,供水保證率達到90%以上,水質達標率明顯提升,農村人口飲水安全問題全面解決。

4.實施電力和網絡扶貧。實施對貧困村和貧困人口集中的村農網改造升級,加強電力基礎設施建設,實施農村動力電不足改造工程。全面落實光伏扶貧政策,滿足國家批復的光伏扶貧容量接入需求,優先將村級光伏扶貧項目的接網工程納入電網改造升級。做好光伏扶貧項目接網及后續服務,確保電量全額消納、收益及時支付。統籌推進網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益。推進電信普遍服務試點工作,加快脫貧村光纖寬帶網絡和4G網絡建設。

5.持續優化農村人居環境。圍繞省委出臺的《關于加快推進貧困村提升工程的實施意見》,積極開展“六要”“四好”行動,即村莊要整潔、街巷要硬化、庭院要規整、屋內要亮堂、村民要文明、個人要衛生;力爭達到“村容村貌好、戶容戶貌好、精神風貌好、社會風氣好”。

責任單位:各鄉(鎮)、財政局、農業農村局(扶貧辦)、住建局、交通局、水利局、供電公司。

(六)干部幫扶鞏固提升工程。進一步完善“兩包三到、干部聯戶”精準幫扶機制,堅持做到幫扶全覆蓋。各駐村工作隊、第一書記要全面參與鞏固提升各項工作,推動協調貧困村、脫貧戶實施扶貧項目、監督扶貧資金使用、宣傳各項扶貧政策。要精準聚焦扶貧對象和留守兒童、空巢老人、殘疾人等特殊群體,積極開展助困、助學、助醫、助殘等關愛活動,真正做到駐扎在村、下沉到戶。按照“四問三宣一推動”要求,每半年組織全縣機關干部走進農村、對接農戶、了解情況,對回訪發現的問題進行全面排查和問題整改,確保進村到戶全覆蓋、見人見事訪真情、問題導向促整改、深入調研轉作風,做到干部在一線工作、責任在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現、成果在一線檢驗,實現跟蹤貧困的全覆蓋和聯系群眾的常態化。

責任單位:各鄉(鎮)、縣委組織部、縣直各部門。

四、組織保障

(一)加強組織領導。嚴格落實《關于進一步建立完善脫貧攻堅工作機制的意見》,嚴格執行督查落實、問責問效機制。各鄉鎮、各部門主要領導要做到重大問題親自研究、難點事項親自協調、任務落實親自過問,形成各負其責、各司其職、齊抓共管的工作格局。

(二)注重宣傳引導。要堅持正確輿論導向,引導廣大黨員干部深刻領會習近平總書記扶貧開發的重要戰略思想,提煉升華脫貧攻堅的實踐成果,為脫貧攻堅注入強大的思想動力。要全面宣傳全縣脫貧攻堅及鞏固提升取得的重大成就、脫貧戶勤勞致富的成功案例、扶貧系統勇于擔當的先進典型,營造開拓創新、攻堅克難、凝心聚力、共奔小康的濃厚氛圍。

(三)加強督促檢查。要有計劃的組織開展監督檢查,重點檢查干部包戶、措施落實、政策兌現等情況,精準掌握脫貧成效。縣紀檢監察部門要強化執紀監督,杜絕在政策落實中出現侵占挪用、優親厚友等問題,確保扶貧政策落實公開公正公平。要進一步完善扶貧資金項目公告公示制度以及各類資源資金整合使用和財政扶貧資金使用管理機制,切實加強財政監管、審計監管、紀檢監督、群眾監督和社會監督,加大對扶貧領域腐敗行為的查處力度,發現一起、查處一起。


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