往期訪談
全面二孩政策解讀 來源: 日期:2018-05-16 11:20:21

時間: 2018年5月16日

嘉賓: 竇海章(應縣衛計局局長)、楊雪(應縣衛計局副局長)


簡介:2015年10月29日,中共十八屆五中全會閉幕,會議決定:堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策的重大調整。2016年1月1日,全面兩孩政策正式啟動,至此,實施了35年的獨生子女政策正式宣告終結。全面放開二孩政策,有利于優化人口結構,減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風險能力,緩解老年扶養負擔;有利于擴大國內需求和經濟平穩增長,煥發社會活力和增強創新能力,提升我國的國際競爭力,實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理,是促進人口長期均衡發展的重大舉措,在人口發展歷史上具有里程碑的意義。


主持人: 竇局長,黨的十八屆五中全會提出全面實施一對夫婦可以生育兩個孩子的政策,全社會十分關注,各大新聞媒體都做了相關報道,請你談談當前實施這項政策的一些背景情況。


竇海章:實行計劃生育是我國的一項基本國策,事關億萬家庭的幸福安康,事關全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標的實現。從上世紀七十年代開始推行計劃生育以來,我國實施人口與發展綜合決策,不斷完善計劃生育政策,群眾生育觀念發生重大轉變,人口過快增長的勢頭得到有效控制,資源、環境壓力有效緩解,婦女兒童發展狀況極大改善,人口素質明顯提高,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。進入21世紀特別是“十二五”時期以來,我國人口總量增長勢頭明顯減弱,勞動年齡人口和育齡婦女開始減少,老齡化程度不斷加深,人口紅利減弱,這些變化會對人口安全和經濟社會發展帶來新的挑戰。面對人口發展新形勢,堅持計劃生育基本國策,正確處理當前與長遠、總量與結構、人口與資源環境的關系,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展,具有深遠的歷史意義和現實意義。當然,中央在《決定》中也指出,到本世紀中葉,人口眾多的基本國情不會根本改變,人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變,人口與資源環境相對緊張的關系不會根本改變,所以,計劃生育的基本國策還要長期堅持。


主持人:謝謝竇局長。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央站在中華民族長遠發展的高度,作出了堅持計劃生育基本國策、逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重大戰略部署,為新時期人口和計劃生育的改革發展指明方向。黨的十八屆五中全會作出了全面實施一對夫婦可以生育兩個孩子的重大決策。從2016年1月1日以來,全面兩孩政策平穩落地,效果初顯。下面我們先請竇局長給我們簡單介紹一下我縣實施全面二孩政策的基本情況。


竇海章:全面二孩政策實施以來,我們按照中共中央、國務院《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》和新修訂的《山西省人口與計劃生育條例》,完善配套政策措施,深化服務管理改革,工作取得積極進展。

1.首先通過各種途徑和形式,深入開展全面二孩政策宣傳服務活動,解讀“全面二孩”新政策。把計生新政策及時、準確地傳達給廣大育齡群眾,做好完善服務工作,為準備生育二孩的夫婦提供國家免費孕前優生健康檢查,減少出生缺陷發生率。通過宣傳,群眾對新政策有了新的理解和認識,提高了群眾對計劃生育工作的滿意度。

2.全面實行生育登記服務制度,推行網上辦理、委托代辦,做好服務,方便群眾。

3.建立健全與公安、民政、統計等部門人口基礎信息共享機制。基本實現人口信息互聯互通。

4.加大對計劃生育家庭扶助力度,切實保障計劃生育家庭合法權益。

5.推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化。按照常住人口配置服務資源,將流動人口納入城鎮基本公共衛生和計劃生育服務范圍。鞏固完善流動人口信息互通、服務互補、管理互動的全國“一盤棋”工作機制。

6.計劃生育作為基本國策未改變,仍然實行黨政一把手親自抓、負總責,“一票否決”責任制。

實踐證明,調整完善生育政策完全正確,非常及時、順應民意、十分有效。


主持人:請竇局長解釋一下,什么是 “全面二孩”呢?我省是何時開始實施的?


竇海章:好的,主持人。全面兩孩政策就是指所有夫妻(含再婚夫妻),無論城鄉、區域、民族,都可以生育兩個孩子的政策。“兩孩”是指兩個孩子,不是“兩胎”。全面兩孩政策實現了不分城鄉、不分區域、不分民族的一體化生育政策,充分體現了制定計劃生育社會公共政策的公平性。這里需要提醒的是,已經有兩個或者兩個以上子女的夫妻,如果不符合《山西省人口與計劃生育條例》有關特殊情形再生育的規定,不能再生育。

2016年1月20日,山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過了關于修正《山西省人口與計劃生育條例》的決定,以地方性法規的形式明確了我省實施一對夫妻可以生育兩個孩子政策。


主持人:有網友問,實施全面兩孩政策后,獨生子女費再次引發討論,如果夫妻自愿只生育一個孩子,能否享受獨生子女父母的獎勵優待呢?是如何規定的?請楊雪副局長給大家解答一下。 


楊雪:計劃生育是我國的基本國策,自2016年1月1日全面實施二孩政策以來,我省及時修正了《山西省人口與計劃生育條例》,并出臺了相關文件,按照山西省衛生計生委下發的《關于實施全面兩孩政策有關事項的通知》精神,規定如下:

1.實施全面兩孩政策后,對于2016年1月1日后只生育一個子女的夫妻,不再辦理《獨生子女父母光榮證》,不享受獨生子女父母獎勵優惠待遇。

2.2015年12月31日前已生育一個子女且辦理了《獨生子女父母光榮證》、自愿不再生育的夫妻,仍按有關規定享受獨生子女父母獎勵優惠待遇。

3.2015年12月31日前已生育一個子女且辦理了《獨生子女父母光榮證》的夫妻,在2016年1月1日后再生育的,《獨生子女父母光榮證》作廢,并從再生育次年起停止享受獨生子女父母獎勵優惠待遇;已享受的獎勵優惠待遇不退回。 


主持人:竇局長,全面二孩放開后,過去的計劃生育“一票否決制”是否應該取消呢?


竇海章:計劃生育仍舊是我國的基本國策,這一點沒有變,改變的只是允許一對夫妻可以生育兩個孩子。在計劃生育是基本國策的這個前提下,“一票否決制”不會取消。

省衛計委明確指出:堅持計劃生育基本國策不動搖,堅持一把手親自抓負總責,把落實好全面兩孩政策、推進計劃生育服務管理改革作為當前和今后一段時期計劃生育工作的重要任務,明確工作機構職責,保障人員和經費,堅持和完善計劃生育目標管理責任制,嚴格考核。對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形,實行“一票否決”。(網友提問環節結束)


主持人:網友提問環節到這里暫告一段落。在節目的最后,我們有請竇局長就全縣計劃生育工作作一展望。


竇海章:好的,主持人。黨的十九大的勝利召開,為我們今后計劃生育工作指明了方向,實施健康中國戰略,促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接,進一步為群眾做好生育服務、婦幼保鍵等工作。按照中央精神和省衛計委的要求, 確保全面兩孩政策依法有序實施,構建生育友好的社會環境,保持適度生育水平,鼓勵群眾按政策生育,促進人口長期均衡發展。


主持人:非常感謝竇海章局長、楊雪副局長兩位嘉賓今天能參加我們這期在線訪談節目,對全面二孩政策進行了詳細解讀,也非常感謝網友們的熱情參與。如果大家有什么好的建議或者有什么疑問,請訪問“應縣政府網”,通過公眾參與等欄目繼續和我們交流,我們將在5個工作日內給予回復。

今天的節目就到這里,各位網友再見。


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